新加坡：“居者有其屋”計劃樹立了全球福利房的標桿

新加坡已真正做到了“居者有其屋”，只要是新加坡人，個個都有房子住，其中80％以上的居民住在從政府購買的組屋里。在新加坡看不到乞丐，因為每個人都能得到政府的保障，人們不會因為生活過不下去而乞討。

——新加坡南洋理工大學張志斌博士

居者有其屋計劃的由來

新加坡組屋的英文為PublicHousing，直譯應為“公屋”，指政府為解決居民住房問題而提供的廉價房屋，由于這些房屋都是組合式的，因此被稱為“組屋”。

在上世紀50年代，新加坡的住房問題十分突出，常常是50多人擠在一個二三層樓的商鋪房里，或是住在臨時搭建在骯臟下水道旁的棚屋里，居住環(huán)境十分惡劣。失業(yè)還使成千上萬的人無家可歸。

一次，李光耀在經(jīng)過一個正在發(fā)生騷亂的街面時，看到一個人從樓上跑下來艱難地把他的電單車搬到樓上去。這一幕使他認識到，每個人都珍惜自己的財產(chǎn)，只有讓人民擁有財產(chǎn)，社會才會變得更加安定。而對人民來說，較大的財產(chǎn)莫過于住房。因此，人民行動黨在競選時承諾，推行“居者有其屋”計劃，讓每個新加坡家庭都擁有自己的住房。

為了解決人民的住房問題，新加坡政府于1960年成立了建屋局。建屋局的任務是，為新加坡老百姓提供他們能買得起的住房。為了實現(xiàn)這一目標，政府規(guī)定建屋局不以營利為目的，對其實行綜合平衡預算，經(jīng)營虧損部分由政府補足。

根據(jù)居民收入確定房價

“我們不是根據(jù)建設成本，而是根據(jù)居民的收入來確定組屋的售價，總的原則是讓70％的家庭能夠買得起三房式的組屋。”

——新加坡建屋局官員

為了降低組屋的建設成本，政府為組屋建設制定了一系列優(yōu)惠政策，如組屋建設用地的取得無須經(jīng)過拍賣程序、建屋局的商業(yè)性房產(chǎn)收入可用于彌補開發(fā)虧損等，同時要求建屋局通過大規(guī)模生產(chǎn)、改進設計和技術(shù)等手段，千方百計降低建設成本。

建屋局在開發(fā)每一棟組屋前，都會先征求社會的意見。只有在社會購買意向超過房子供應量的情況下，新房的建設才會開工，在工程完工后再搖號分配。因此，新加坡的組屋不存在積壓問題，這樣保證建設資金不被積壓。

為了讓更多的家庭能買得起組屋，1968年，政府允許居民動用公積金購買組屋及支付每月的房屋貸款。

與時俱進，滿足不斷提高的住房需求

進入70年代后，為更好地滿足居民對組屋的需求，建屋局開始建設居民新鎮(zhèn)。新鎮(zhèn)的選址離中心城區(qū)稍遠，整個鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設。除大片的組屋區(qū)外，新鎮(zhèn)還建有公園、體育場、游泳池、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)等。一般一個新鎮(zhèn)的住宅用地占50％左右，學校占10％左右，公路用地在10％以上，體育與休閑用地占2％左右，同時留有幾個百分點的空地。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對住房的要求不斷提高，建屋局對組屋的設計也進行了改進。80年代后開發(fā)的新鎮(zhèn)，在整體設計上更加注重公共空間，有更多的康樂設施和更多的花草綠地，組屋的檔次也有較大的提升?，F(xiàn)在新建的組屋，較多的戶型是四房式的，其次為五房式的，三房式以下的戶型已很少見。四房式組屋的面積在90平方米左右，售價不足同等面積商品房價格的一半。

新加坡達土嶺組屋

除了新的組屋的補貼購買價格之外，符合條件的買家還可以獲得CPF住房補助金較高達80,000美元的補貼。

專業(yè)化設計，大規(guī)模綜合開發(fā)，按老百姓的承受力制定房價，真正做到高質(zhì)量、低成本、低價格，是新加坡“居者有其屋”計劃能夠成功實施的重要原因。

從90年代起，為滿足居民提升住房質(zhì)量的要求，建屋局開始對老式組屋進行翻新，擴大室內(nèi)面積，改善組屋外觀，增加公共空間等。翻新組屋的費用，大部分由政府承擔，住戶只承擔其中的一小部分。

“如果不對組屋進行翻新，就有可能使老的居民區(qū)空心化，因為年輕人會因房屋質(zhì)量差而不斷搬離老居民區(qū)。翻新組屋既是為了改善老居民區(qū)的居住條件，同時也是為了保持老居民區(qū)的活力?！?/p>

——新加坡建屋局官員

進入新世紀后，新加坡已經(jīng)不是“居者有其屋”的問題，而是如何讓居者住得更寬、更好的問題了。建屋局的主要任務，也已由滿足居民基本的住房需求，轉(zhuǎn)到滿足人們對住房多樣化的需求上。

當然，作為國家對人民的一項福利，組屋買賣受到一定的限制。除高收入者不能購買組屋外，政府規(guī)定每戶居民較多只能購買兩次組屋；新購的組屋必須在住滿五年后，才能在市場上出售。在新加坡，組屋的轉(zhuǎn)售價一般會高于居民當初的購買價，這使居民購買組屋除滿足居住需要外，還有一定的投資價值。

住房公平，是社會較大的公平

新加坡的組屋在外觀上比較相似，所以對初到新加坡的人來說，有時會有一種“到處都一樣”的感覺。每一個新鎮(zhèn)很相似，每一個小區(qū)很相似，每一座組屋也很相似！這種相似給人一種單調(diào)感，但也會讓人體會到一種社會公平。對居住在組屋的人們來說，相互之間似乎沒有貧富貴賤之分。住房公平是社會的較大公平。

“居者有其屋”計劃不僅解決了新加坡人的住房問題，也在很大程度上解決了新加坡的社會公平問題。李光耀曾說：“新加坡政府每隔五年須面對一次選舉，我們必須確保國民收入適當?shù)刂匦路峙洌缘窒杂墒袌龈偁幹谐霈F(xiàn)的極端后果。在諸如教育、住房和公共衛(wèi)生等方面提供津貼，從而提高人民謀生能力的政策顯然是必要的。”

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